En 2016, Tremblay arrive à l’apogée des mécanismes qui cisaillent les comptes de la ville. La commune doit d’abord affronter la quatrième baisse d’affilée des dotations de l’État. Une perte sèche de 2,2 millions d’euros au budget annuel. Le manque à gagner s’élève d’ores et déjà à 16 millions d’euros depuis 2012 (lire "L'austérité menace le service public municipal"). Et l’année prochaine, « l’État prendra même 3 millions d’euros supplémentaires sur la fiscalité de la ville puisqu’il n’y a plus de dotations », pointe Madani Ardjoune, adjoint au maire en charge des finances.

Ensuite, les règles de fiscalité accompagnant la mise en place de la Métropole du Grand Paris (MGP) et du Conseil de territoire (CDT) entrent en vigueur. « Elles contiennent tous les outils pour autoriser une baisse de l’attribution de compensation, souligne l’élu. Et la perte pourrait atteindre 7,5 millions d’euros en 2017 ! » C’est pourquoi le budget primitif, adopté le 28 janvier 2016 par le Conseil municipal, prépare aussi 2017.

Contenir les dépenses

Cette année, les recettes de fonctionnement s’élèvent à 96 millions d’euros et les dépenses à 85 millions, la différence représentant l’épargne de la ville. Seul l’effort demandé aux services avec moins 10% du budget d’action, aux associations avec moins 5% du montant des subventions, et le ralentissement des dépenses de personnel – plus 1,9% – permettent d’endiguer la baisse des recettes.

Car la municipalité continue à résister pour ne pas transférer la chute des concours de l’État sur l’impôt payé par les Tremblaysiens. Comme l’explique Madani Adjourne : « Depuis plusieurs années, monsieur le maire nous demande d'œuvrer pour contenir les dépenses de fonctionnement et en particulier les dépenses de personnel. »

Bref, la situation financière imposée par le gouvernement exige de recentrer l’action de la ville, comme pour le nombre de manifestations publiques ou les horaires d’ouverture des équipements. Avec des recettes en baisse et des dépenses stables, l’investissement se réduit à 16,5 millions d’euros en 2016. Et la priorité va au cadre de vie et aux équipements de quartier.

Maintenir l’investissement

Le dynamisme de Tremblay doit continuer. Construire de nouveaux équipements sans sacrifier l’entretien des précédents. Investir dans les services à la population pour répondre aux besoins des habitants. Maintenir la voirie dans la ville la plus étendue du département. Financer la rénovation urbaine. Prévoir de nouveaux équipements pour accompagner son développement.

« Au Vert- Galant, il est nécessaire de réfléchir avec les habitants à la création d’un équipement créant du lien social », constate par exemple l’élu aux finances. Aux Cottages, le foyer Barbusse bénéficie d’une rénovation complète lui permettant d’héberger des activités associatives. Le Vieux-Pays attend l’arrivée d’un « city stade » pour faciliter la pratique sportive.

De même, 4 millions d’euros seront investis cette année dans la voirie. De la rue de la Mairie à la place Henri-Barbusse, plusieurs interventions s’apparentent à de véritables aménagements urbains. La rénovation urbaine reste prioritaire : à travers les programmes de reconstruction-démolition, l’intervention sur les logements, le soutien aux copropriétés, l’aide aux résidentialisations et des aménagements comme la rue Pierre Lescot (1,4 millions d’euros). « En espérant que l’État prenne ses responsabilités, tance Madani Ardjoune, même si le Grand ensemble est enfin reconnu dans la géographie prioritaire. »

Enfin, la jeunesse n’attend pas avec la requalification des locaux dédiés à l’Office municipal de la jeunesse tremblaysienne. Et des investissements sociaux se poursuivent à l’image des 160 000 euros consacrés à l’insertion par l’économie. Ambitieux, le budget 2016 reste prudent au regard du contexte.

Anticiper 2017

Jusqu’à présent, la baisse des dotations de l’État a été répercutée sur l’ensemble des interventions de la ville. Mais la municipalité redoute le choc financier de 2017 : une perte de 7,5 millions d’euros en plus de la ponction de 3 millions d’euros sur la fiscalité des Tremblaysiens. Pour compenser la chute de recettes programmée par le gouvernement jusqu’en 2017, réduire les dépenses de personnel devient donc nécessaire. Mais peut-être pas suffisant...

D’ailleurs, lors de l’adoption du budget primitif, le maire François Asensi n’a pas exclu la possibilité d’utiliser l’emprunt à l’avenir pour soutenir l’investissement. C’est le terme d’un cycle engagé avec la réforme de la taxe professionnelle et qui s’achève avec la création de la Métropole du Grand Paris. Tremblay perd le fruit des richesses produites sur son territoire, confisquées par le nouvel échelon métropolitain. Et les moyens financiers d’occuper le rôle de ville-centre.

La municipalité préconise par exemple d’augmenter les cotisations des non-Tremblaysiens ou d’imposer un numerus clausus dans les sections sportives. De même, la ville suspend cette année la location de la salle Charles-Cros. « Des mesures difficiles et douloureuses, concède Madani Ardjoune. Mais elles nous sont imposées. C’est la condition nécessaire pour défendre l’excellence culturelle, la qualité du service de santé municipal, le développement sportif et le dynamisme des associations. »

16,5 millions d'euros d'investissement